紫宸宫深处，薰香裊裊。

皇上坐在御案前，面前摊著林淡那份刚刚批覆完的奏摺——“倭国已定，请分设北州府、本洲府、定海府、日新府，各置知府、总兵、知县，以分而治之，永绝后患”。

硃笔批下的“准行”二字墨跡未乾，在烛光下泛著微微的光。

皇上放下笔，靠回椅背，长长地呼出一口气。

开疆拓土。

这是多少帝王梦寐以求的功业。

大靖立国百年，从未有过这样的盛事。

他登基二十余年，兢兢业业，如履薄冰，如今终於可以昂首挺胸地告诉列祖列宗：大靖的版图，在他手里扩大了。

可这份喜悦，还没持续多久，就被一个现实问题砸得粉碎。

人不够。

准確地说，是能用的官不够。

皇上揉了揉眉心，重新拿起那份奏摺，一行一行看下去。

北州府，需要知府一员，总兵一员，同知一员，通判一员，推官一员，经歷一员，照磨一员，司狱一员，儒学教授一员，还有下面各县的知县、县丞、主簿、典史……

本洲府，一样。

定海府，一样。

日新府，一样。

四个府，光是正五品以上的官员，就得二十多个。加上下面各县，少说也得一百多號人。

一百多號人。

皇上放下奏摺，站起身，在殿里踱起步来。

他走到东墙边，看著墙上掛著的大靖官员名录。

这是他这两年让吏部整理的，上面密密麻麻写满了名字。

这些年，他没事就站在这里看，哪个位置空缺了，哪个位置该补人了，哪个官员政绩卓著该升迁了，他都记得清清楚楚。

可现在看过去，那些名字像是一张张脸，都在冲他苦笑。

吏部前几日刚报上来，今年科举取士一百二十人，可其中大半都要补到地方上去——江南水患过后，好几个县的知县被撤了；西北边关，几个守备年老致仕；京城九部，也有一堆空缺等著填人。

现在又加上四个府。

皇上嘆了口气，继续踱步。

他走到西墙边，看著那份倭国舆图。

这是林淡命人绘製后送回来的，山川河流、城池关隘，標註得清清楚楚。四个府的边界用硃笔勾勒出来，像是四块肥肉，等著人去吃。

可问题是，谁来吃？

他想起林淡在奏摺里提过一句：“待倭国平定后，官员任命恐成难题。臣斗胆建议，可於军中选拔有功之士，暂代地方之职，待日后朝廷派人替换。”

这倒是个办法。

可军中那些人，打仗是好手，治理地方呢？让他们去收税、断案、兴修水利，能行吗？

再说了，就算军中能顶一阵子，总不能一直顶著。

三、五年后，还是要换人。

换谁？

皇上又嘆了口气，回到御案前坐下。

他拿起茶盏，发现茶已经凉了。他也不在意，抿了一口，苦涩冰凉。

“擬旨。”

夏守忠一直站在角落里，大气都不敢出。此刻听到皇上开口，连忙上前一步，躬著身子，铺开空白圣旨，提起笔。

皇上沉吟片刻，缓缓开口：“八百里加急，发往倭国行营。问林淡——能稳定为国家提供能人的办法，到底是什么？”

夏守忠的手顿了一下。

八百里加急？

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