“二弟有所不知，此事需从长计议。”朱高炽轻轻摇头，眼中闪过一丝精光：“不过未必没有转圜余地。杨士奇等人反对海外封藩，无非是担心藩王坐大。但若是能让他们看到此举对巩固中央集权的好处……”

他缓缓起身，在殿內踱步：“首先，要让他们明白，將藩王分封海外，反而能减轻他们对中原政务的干预。到时候这些藩王远在海外，即便有心干预朝政，也是鞭长莫及。”

朱高炽停下脚步，看向朱高煦：“最重要的是，要让文臣们看到，他们可以在海外藩国推行儒教，传播圣人之学。杨士奇最重教化，若能让他门生担任海外藩国的学政，主持教化之事，他岂会不动心？”

朱高煦忍不住插话：“可是大哥，在士大夫眼中，去海外无异於流放。他们怎么可能让自己的门生去做什么学政？最多也就是掛个虚名，人还留在大明。”

朱高炽微微一笑：“正因为是虚职，才更好操作。让杨士奇的门生掛个学政之名，既不用真的远赴海外，又能彰显教化之功，何乐而不为？况且……”他压低声音：“这些虚职的俸禄，可由藩王支付，对朝廷而言有百利而无一害。”

“不过……”朱高炽忽然正色道，“此事还需二弟配合。你要在奏摺中明確写出，海外藩国必须沿用大明律法，藩王不得私自拥兵超过三个千户，重要官员需经朝廷任命。”

朱高煦若有所思地点点头，但隨即又提出新的顾虑：“大哥考虑周全。不过……”他话锋一转，“方才大哥说藩王不得私自拥兵超过三个千户，这点小弟以为不妥。海外环境复杂，三个千户的兵力恐怕连海盗都难以应付，更別说开拓疆土了。这样的条件，哪个藩王愿意去？”

朱高炽闻言大笑：“二弟啊二弟，你这是在海外待久了，忘了朝堂上的规矩。”他凑近低声道：“这三个千户是明面上的数字。藩王到了海外，完全可以『以商养兵』，商队的护卫、港口的守备，这些都不在兵额之內。只要不明著建军营、设番號，父皇自然会睁一只眼闭一只眼。”

见朱高煦仍有疑虑，朱高炽继续解释道：“这三个千户的限制，主要是为了安抚文臣。若是明说可以拥兵数万，杨士奇他们岂能答应？等藩王在海外站稳脚跟，自有变通之法。”

朱高煦这才恍然大悟：“原来如此。大哥的意思是，明面上严格限制，暗地里给予便利？”

“正是。”朱高炽点头，“不过此事需循序渐进。首批海外藩王，確实需要足够的兵力自保。二弟可在奏摺中写明，首批藩王可拥兵一卫，其中水师两个千户，专司护航剿匪。待局面稳定后，再逐步削减至三个千户。”

朱高煦会意一笑：“小弟明白了。明日早朝，就看大哥运筹帷幄了。”

“不过……”朱高炽忽然正色道，“此事还需二弟配合。你要在奏摺中明確写出，海外藩国必须沿用大明律法，重要官员需经朝廷任命。特別是要强调，海外藩国虽可自治，但仍需岁岁来朝，年年进贡。如此方能打消文臣们的顾虑。”

朱高煦郑重点头：“大哥考虑周全。小弟这就去修改奏摺，既要让文臣挑不出错，又要给藩王留足施展空间。”